Ciudad de México.- Ahora en la Asamblea Constituyente los temas torales y más polémicos se dirimen de manera exclusiva en una cúpula, a puerta cerrada, entre los coordinadores de los grupos parlamentarios.
Ese es el nuevo método que los legisladores se aprobaron para agilizar la discusión y votación de los artículos que integrarán la futura Constitución de la Ciudad de México. Les funcionó, porque hoy los diputados constituyentes aprobaron de corrido cuatro artículos, dos de ellos por unanimidad, algo sin precedente en este órgano legislativo.
El debate público sobre los detalles finos ha quedado conmutado, en aras de cumplir con los plazos para sacar adelante la carta fundacional de nuestra urbe. Quedó en el olvido el intento y la buena intención planteados cuando se instaló este órgano legislativo, de que todas las deliberaciones se regirían por el principio de parlamento abierto.
Ya ni siquiera la llamada bancada de la “tintorería” opera. Ha sido sustituida. Hoy lo que no puede salir de consenso se envía a la Mesa de Consulta, la instancia legislativa en torno a la cual se reúnen los coordinadores de las bancadas y el presidente de la Mesa Directiva de la Asamblea Constituyente.
Ingreso básico, sin carácter universal
En esa Mesa de Consulta se buscan acuerdos para que en el artículo 22 se agregue una redacción de consenso al apartado A, en el cual se detallan características del ingreso básico universal, un tema que ha quedado en suspenso porque el bloque de diputados del PRI, PAN, PVEM, Nueva Alianza, Encuentro Social y los designados del Ejecutivo federal se oponen a que ese programa social quede incluido en el artículo 14 de Carta de Derechos.
Como el tema se repite en el artículo 22, los integrantes de la Mesa de Consulta convinieron en excluir el concepto de “universal”. La redacción de consenso no ha quedado terminada, pues el debate se centra en definir a los grupos de población que serán beneficiarios del ingreso básico.
Otro párrafo que regresa a comisiones
La diputada perredista Dolores Padierna es la presidenta de facto de esa Mesa de Consulta, porque ningún órgano de gobierno de la Asamblea Constituyente la ha ratificado en ese rol.
De la Mesa de Consulta salen palomeados los dictámenes de cada uno de los artículos, junto con las reservas que serán aprobadas por mayoría en el Pleno. Sólo un grupo selecto de constituyentes tiene el privilegio de saber qué debates y negociaciones se dan ahí para construir cada artículo.
Claro que la Mesa de Consulta no es todopoderosa, porque en política no todos los pactos se respetan a pie juntillas, y de ello daba cuenta el humor de una furiosa Dolores Padierna, coordinadora de los diputados constituyentes del PRD, a quien no le valieron los manotazos que hacia frente a las curules de los legisladores priistas, para exigir que se respetara la redacción de un párrafo incluido en el artículo 22 de la Constitución.
El enojo de Padierna era porque PAN y PRI no respetaron el acuerdo de avalar la redacción del numeral 2 apartado A del artículo 22, en el cual se establecía que el diseño, ejecución y evaluación de las políticas y programas sociales de la Ciudad de México y de las demarcaciones se realizarían con la participación de las y los habitantes y sus organizaciones en el nivel territorial que corresponda.
El PAN, en voz de Ernesto Cordero, subió a tribuna para proponer que en ese numeral desapareciera la frase “y sus organizaciones”, al considerar que eso dejaba abierta la administración de los programas sociales a un uso clientelar. Al rechazarse las reservas de Cordero, los legisladores de PAN y PRI optaron por votar en contra del numeral 2, por lo que el mismo se regresó a la Comisión de Desarrollo Sostenible, en donde tendrán 72 horas para presentar una nueva reserva del mismo.
El nuevo método
La lentitud con la que se discutía y aprobaba cada uno de los artículos que compondrán la futura Constitución, obligó a la Mesa Directiva de la Asamblea Constituyente que preside a Alejandro Encinas, a optar por un mecanismo más ágil para avanzar en los debates. Uno de los factores que ha atorado su aprobación es la gran cantidad de reservas que presentan diputados de todos los partidos, algo que Encinas ha criticado y definido como “incontinencia parlamentaria”.
Tan sólo el jueves pasado, previo a la discusión del artículo 21 que se refiere a los usos de suelo, los constituyentes presentaron 93 reservas. Para el dictamen de la Comisión de Ciudadanía, que ni siquiera ha comenzado, hay registradas 191 reservas.
Los legisladores tienen hasta el 31 de enero para aprobar la carta fundacional de la Ciudad, pero hasta el sábado sólo habían avalado 20 de 71 artículos ordinarios y uno de 20 artículos transitorios.
Hoy los legisladores aprobaron los artículos 22, 23, 24 y 25 de la nueva Constitución, relacionados con el desarrollo sostenible, el patrimonio de la Ciudad, el bienestar social, la coordinación metropolitana y regional, y el estatus de la capital del país como una urbe que protege y defiende a los migrantes.
El nuevo método, que respaldó el Pleno de la Constituyente, contempla que las decenas de reservas presentadas por los legisladores serán discutidas de nueva cuenta en las comisiones legislativas, para sistematizarlas y reducir su número, aunque en aquellos casos donde las posiciones sea irreductibles, el texto se mandará a Mesa de Consulta para que los coordinadores parlamentarios resuelvan los diferendos y se pueda construir una mayoría que permita aprobar con dos terceras partes de los presentes cada párrafo y frase de la Constitución local.
Eliminan banca social
Este lunes la sesión del Pleno inició dos minutos antes de las 15:00 horas. Los legisladores estaban convocados para iniciar al mediodía, pero el retraso se debió a que la Mesa de Consulta trabajaba para planchar los acuerdos respecto a las reservas que le envió la Comisión de Desarrollo Sostenible respecto a los artículos 22, 23, 24 y 25.
Una vez que comenzó la sesión, los constituyentes ya sabían que no iba a prosperar una propuesta que venía en la iniciativa del Jefe de Gobierno, incorporada en el artículo 22, por la que se planteaba crear una banca social, de desarrollo e infraestructura, para el financiamiento de obra pública, la empresa social, emprendimientos culturales, así como para para la inclusión financiera de los diversos sectores, la vivienda social y proyectos productivos.
Los partidos, incluso el PRD, avaló la modificación total de ese párrafo, que cancela la creación de la banca social. El nuevo texto establece que “la Ciudad de México podrá contar con las instituciones e instrumentos financieros que requiera para el desarrollo económico y social de acuerdo a las leyes en la materia”.
Se avaló una reserva de la legisladora Claudia Pastor, quien propuso la eliminación de un párrafo en el artículo 23, relacionado con el patrimonio cultural de la capital del país. El párrafo eliminado señalaba que para la conservación de los sitios declarados patrimonio de la humanidad en la ciudad, se solicitarán y destinarán, entre otras fuentes de financiamiento, recursos del fondo de capitalidad.
Una ciudad pro migrantes
Justo frente a un panorama internacional poco proclive para los migrantes, por la llegada de Donald Trump a la presidencia de los Estados Unidos y el riesgo de deportaciones masivas, la Asamblea Constituyente avaló una adición al artículo 25 que propuso la diputada del PAN Gabriela Cuevas.
Como parte de esa propuesta se consagró que el gobierno de la Ciudad de México y todas las autoridades locales, en el ámbito de sus competencias, deberán promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las personas migrantes, ya sea que se encuentren en tránsito, retornen a la Ciudad de México o que éste sea su destino.
Esa protección incluirá a todas aquellas personas a las que se les hubiera reconocido la condición de refugiados u otorgado asilo político o protección complementaria, con especial énfasis en niñas, niños y adolescentes.
En la reserva se agregó que el Gobierno de la Ciudad de México, en coordinación con las alcaldías, instrumentará políticas de acogida a favor de las personas migrantes, así como de aquellas que busquen y reciban asilo y protección internacional en México.
Quien también festejó fue el diputado de Morena, Jaime Cárdenas, a quien el pleno de la Asamblea Constituyente le aprobó una reserva al artículo 25, en la cual se señala que los acuerdos y acciones internacionales del gobierno de la Ciudad se informarán semestralmente al Congreso local y a los ciudadanos. En esos informes se evaluará, cuantitativa y cualitativamente las ventajas y beneficios de esos acuerdos internacionales.
Jaime Cárdenas estaba feliz. Fue la segunda reserva que le aprueba el Pleno, de varias decenas que le rechaza. Cuando subió a tribuna, pidió jocoso a los legisladores que lo apoyarán, apelando a que minutos antes se había portado muy bien, por votar a favor de los artículos 24 y 25, lo que permitió que estos salieran por unanimidad.
Al aprobarse su reserva, los legisladores más cercanos a su curul le aplaudieron, mientras él levantaba el puño en señal de triunfo.
