El Sistema de Cuidados en la Ciudad de México y la legislación que le sustentan son ya una realidad, luego de dos años y medio de retraso en su creación, de acuerdo con los plazos constitucionales, y varios amparos promovidos por particulares desde 2024 que sirvieron para presionar a los diputados.
Con 64 votos a favor y cero en contra, el dictamen se aprobó por unanimidad en lo general y en los particular, sin que existiera debate entre las distintas bancadas.
La Ley del Sistema de Cuidados surge con 83 artículos ordinarios y siete transitorios; de entre estos últimos se impone un plazo de 365 días al gobierno de la Ciudad para la conformación del padrón de personas cuidadoras remuneradas y no remuneradas.
Esto es así porque la Ley plantea la creación de dicho padrón, así como un mecanismo de certificación para personas cuidadoras remuneradas y no remuneradas, con el fin de institucionalizar la profesionalización del servicio, garantizar la asequibilidad del derecho al cuidado y promover la integración económica de grupos prioritarios en la Ciudad.
En materia presupuestal se garantiza que la bolsa de recursos tendrá un crecimiento progresivo cada año, es decir, el presupuesto para el Sistema de Cuidados no podrá ser menor al del ejercicio anterior.
La Ley en su artículo 16 establece que el Gobierno de la Ciudad implementará, progresivamente, con base en sus capacidades presupuestales, y priorizando territorios con mayores Índices de rezago social, un programa de apoyo a personas cuidadoras de tiempo completo que tengan a su cargo a personas con necesidades intensas de cuidados y que, por su especial condición de
vulnerabilidad, requieran asistencia para satisfacer tales necesidades.
Además, el Gobierno capitalino y las alcaldías promoverán la constitución de sociedades cooperativas destinadas a prestar servicios de cuidado, como forma de impulsar la economía social y solidaria, así como ampliar el acceso de la población a los cuidados en sus entornos más próximos, evitando traslados innecesarios y garantizando una mayor oferta de tales servicios.
El Gobierno de la Ciudad fomentará planes y programas para la formalización del empleo en el sector de cuidados remunerados.
Asimismo, promoverá el acceso a salarios dignos, seguridad social, prestaciones, entornos seguros y saludables, así como la prevención, atención y erradicación de toda forma de discriminación y violencia laboral, incluyendo el hostigamiento y el acoso sexual hacia las personas cuidadoras remuneradas.
La administración capitalina establecerá acuerdos y mecanismos con el sector privado y empresarial que promuevan esquemas de conciliación entre la vida personal y la vida laboral, reducciones consensuadas de la jornada laboral, trabajo a distancia, licencias de maternidad o paternidad y permisos por motivos de cuidado; así como medidas orientadas a mejorar las condiciones de accesibilidad y proximidad en el acceso a servicios de cuidados.
PLAZOS
De entre los artículos transitorios se impone un plazo de 180 días a la jefa de gobierno para convocar a la Instalación de la Junta del Sistema de Cuidados y disponer la figura jurídica que adoptará la Secretaría Ejecutiva del Sistema de Cuidados, ambos órganos rectores y garantes de vigilar la instalación y operación de dicho Sistema.
La Junta del Sistema de Cuidados, por ejemplo, expedirá un documento rector
para el funcionamiento de los centros de cuidado del sector público y comunitario, que recoja el modelo de atención, la calidad de los servicios, las mejores prácticas y las metas sexenales en materia de servicios de cuidado y atención a la ciudadanía contenidas en el Programa Especial de Cuidados.
La Junta promoverá que los centros de cuidados operados por el sector privado se adhieran, mediante la suscripción de los instrumentos legales correspondientes, al contenido del documento rector, comprometiéndose a respetarlo y ponerlo en práctica.
Conforme a lo establecido en el artículo 57 de esta Ley, los establecimientos destinados a la prestación de servicios de cuidado deberán instalarse prioritariamente en los territorios con mayor rezago de infraestructura y servicios de cuidados.
Habrá un Consejo Consultivo del Sistema de Cuidados de la Ciudad de México, que
fungirá como un mecanismo de participación y monitoreo social, integrado por personas representativas de la sociedad civil, organizaciones comunitarias, sector
académico y personas especialistas, sector empresarial, cooperativas de
cuidados, personas con experiencia vivida y organismos internacionales.
El fin del Consejo será proponer iniciativas, valorar los avances en el Sistema de Cuidados y profundizar los diagnósticos sobre la problemática de los cuidados los cuales serán públicos.
ADICIONES
Respecto a la iniciativa que la jefa de Gobierno envió al Congreso el año pasado, el decreto aprobado por los legisladores incluye adiciones de conceptos como el de la “Desfamiliarización de los cuidados”, entendido como el proceso mediante el cual la responsabilidad de garantizar los cuidados deja de recaer de manera exclusiva o desproporcionada en las familias, a través de la participación corresponsable del Estado, la comunidad y el sector privado.
También se añade el concepto de “Desfeminización de los cuidados”, para entenderse como el proceso orientado a eliminar la asignación histórica, desigual y estereotipada de los trabajos de cuidado a las mujeres.
También se entenderá como “Persona trabajadora del hogar” como aquella que de manera
remunerada realice actividades de cuidados, aseo, asistencia o cualquier otra actividad
inherente al hogar en el marco de una relación laboral.
El RETRASO Y LOS AMPAROS
La Ley del Sistema de Cuidados debió existir desde el 31 de diciembre de 2023, pero tanto desde el gobierno de la Ciudad como los diputados capitalinos tardaron en generar las iniciativas y luego realizar las consultas públicas que derivaran en el dictamen.
El escenario de omisiones provocó que ciudadanos promovieran tres amparos para exigir al Congreso de la Ciudad la creación de la Ley y al gobierno capitalino la implementación del Sistema.
Los amparos que metieron presión a los diputados fueron el 681/2024, el 495/2024 y el 645/2024 promovidos por igual número de madres de familia quienes acusaron las omisiones legislativas para cumplir con lo establecido en el artículo 9 de la Constitución de la Ciudad, respecto al derecho de cuidar y ser cuidado.
